余剛：面向美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)新污染物與常規(guī)污染物協(xié)同減排

余剛：面向美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)新污染物與常規(guī)污染物協(xié)同減排

2022年國(guó)務(wù)院印發(fā)《新污染物治理行動(dòng)方案》后，全國(guó)各地高度重視，積極行動(dòng)，新污染物治理能力得到初步增強(qiáng)。下一步，新污染物治理的戰(zhàn)略規(guī)劃是什么？

5月17日，在第十九屆POPs論壇上，國(guó)家履行《斯德哥爾摩公約》工作協(xié)調(diào)組和國(guó)家履行《汞公約》工作協(xié)調(diào)組專家委員會(huì)主任、新污染物治理專家委員會(huì)副主任、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)POPs專委會(huì)主任、北京師范大學(xué)環(huán)境與生態(tài)前沿交叉研究院院長(zhǎng)余剛教授表示，新污染物治理要對(duì)標(biāo)對(duì)表美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)。

圖為余剛作大會(huì)報(bào)告

結(jié)合美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，循序漸進(jìn)地推進(jìn)新污染物治理

近年來(lái)，新污染物治理受到黨和國(guó)家的高度重視。繼《新污染物治理行動(dòng)方案》印發(fā)后，2024年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》為推進(jìn)新污染物治理明確了目標(biāo)：到2035年，新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。“重點(diǎn)管控新污染物減排量”也列入《美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估技術(shù)指南》的評(píng)估指標(biāo)體系。

在此背景下，余剛團(tuán)隊(duì)開展多項(xiàng)研究，為面向美麗中國(guó)的新污染物治理科技戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)與管理提供對(duì)策建議。

面向美麗中國(guó)的新污染物治理戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)考慮哪些目標(biāo)？

余剛提出，新污染物治理一定要圍繞美麗中國(guó)、健康中國(guó)建設(shè)需求，滿足人民對(duì)美好生活的需求，同時(shí)要能夠支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，適應(yīng)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有經(jīng)濟(jì)可行的技術(shù)支撐。

余剛表示，戰(zhàn)略目標(biāo)要充分考慮管理、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)。“我們都希望環(huán)境、食物里沒有新污染物，把新污染物對(duì)人體健康和生態(tài)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)降到0，但這要付出巨大的代價(jià)。需要重點(diǎn)考慮當(dāng)前的國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平是否能夠支撐，有沒有經(jīng)濟(jì)可行的技術(shù)支撐，否則治理還是空中樓閣，紙上談兵。”他說(shuō)道。

新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)如何才算得到有效管控？

余剛認(rèn)為，首先，對(duì)國(guó)際環(huán)境公約管控的新污染物，我國(guó)特有的新污染物等有重大風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)和中風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有效管控。第二，與新污染物相關(guān)的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行Ч芸亍５谌⑿挛廴疚锏拈L(zhǎng)效管控機(jī)制。

他指出，要結(jié)合美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)研究確定不同時(shí)期新污染物的治理目標(biāo)，循序漸進(jìn)地推動(dòng)新污染物治理工作，發(fā)布不同階段重點(diǎn)管控的新污染物清單。

研究建議，到2025年，新污染物治理能力明顯增強(qiáng)；到2030年，能夠有效管控有重大風(fēng)險(xiǎn)的新污染物，形成新污染物長(zhǎng)效管控機(jī)制；到2035年，有效管控高、中風(fēng)險(xiǎn)新污染物，健全新污染物長(zhǎng)效管控機(jī)制；到2050年新污染物對(duì)人與自然和諧共生的影響趨近于無(wú)。

“歐盟在制定化學(xué)品管理戰(zhàn)略時(shí)提出了2050年邁向無(wú)毒環(huán)境的目標(biāo)。而我國(guó)有制度、體制上的顯著優(yōu)勢(shì)，如果能夠集中力量加強(qiáng)科學(xué)治理，我們甚至可能‘彎道超車’，比歐盟更早實(shí)現(xiàn)新污染物幾乎沒有風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。”余剛表示。

協(xié)同治理新污染物和常規(guī)污染物，實(shí)現(xiàn)協(xié)同增效

在新污染物治理的對(duì)策中，余剛提出，既要做好新污染物本身的治理，更要將其深度融入三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。統(tǒng)籌新污染物治理、化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控和傳統(tǒng)污染物防治，實(shí)現(xiàn)協(xié)同增效。

目前，余剛團(tuán)隊(duì)已啟動(dòng)新污染物與常規(guī)污染物協(xié)同減排戰(zhàn)略研究，預(yù)計(jì)2026年將形成系統(tǒng)性政策建議。

“我們希望通過(guò)研究，比較新污染物與常規(guī)污染物的排放特征和減排技術(shù)的可行性，在此基礎(chǔ)上提出二者協(xié)同減排的重點(diǎn)排放源，研究新污染物和常規(guī)污染物協(xié)同減排的戰(zhàn)略目標(biāo)、技術(shù)路徑和主要措施。”余剛說(shuō)。

從排放特征來(lái)看，常規(guī)污染物一般來(lái)源明確，例如燃煤電廠、鋼鐵、水泥、化工等工業(yè)源以及機(jī)動(dòng)車尾氣、生活污水等。其排放量大，環(huán)境濃度通常較高，比較容易監(jiān)測(cè)。在治理方面，通常有明確嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，末端治理技術(shù)普及率高。

而新污染物往往來(lái)源復(fù)雜，涉及醫(yī)藥、農(nóng)藥、化妝品、電子廢棄物、塑料制品等多行業(yè)，呈現(xiàn)“痕量高毒”特征——排放濃度低但生態(tài)毒性強(qiáng)，易生物累積。同時(shí)缺乏監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)方法，遷移轉(zhuǎn)化機(jī)制復(fù)雜。

“我們生產(chǎn)生活排放的污水、廢氣和固體廢棄物的處置過(guò)程，既會(huì)排放常規(guī)的污染物，也會(huì)排放新污染物，要對(duì)二者的排放特征進(jìn)行分析，研究哪些環(huán)節(jié)可以實(shí)現(xiàn)協(xié)同減排。”余剛說(shuō)。

從減排技術(shù)來(lái)看，一些常規(guī)污染物治理技術(shù)可用于部分新污染物的去除，二者的治理技術(shù)也存在協(xié)同“潛力”。例如，傳統(tǒng)的濕法脫硫可協(xié)同去除部分重金屬，活性炭吸附可協(xié)同去除常規(guī)污染物和部分新污染物，SCR脫硝技術(shù)可以協(xié)同去除二噁英，危廢焚燒也可以協(xié)同去除有毒有害化學(xué)物質(zhì)。

但新污染物治理難以直接搭上常規(guī)污染物治理的“便車”，而是要對(duì)技術(shù)加以優(yōu)化和改造。

“例如，脫硫脫硝等技術(shù)運(yùn)用到新污染物治理中還是有一些限制因素。比如PFAS去除特殊技術(shù)和工況需要‘量身定制’，比如實(shí)現(xiàn)熱分解需1000℃以上的高溫，邊際成本高昂，難以在實(shí)際中運(yùn)用。”余剛說(shuō)。

針對(duì)重點(diǎn)排放源的場(chǎng)景，余剛團(tuán)隊(duì)契合新污染物的深度處理需求，通過(guò)優(yōu)化技術(shù)組合，設(shè)計(jì)了一些實(shí)用技術(shù)路徑，提升處理效率。

例如，針對(duì)污水處理廠這一重點(diǎn)排放源，既有COD、氨氮等常規(guī)污染物，還可能涉及PPCPs、EDCs、微塑料等新污染物。如果升級(jí)污水處理廠的生物處理工藝，例如采取MBR+臭氧氧化的方式，便可協(xié)同處理新污染物，強(qiáng)化污泥中微塑料攔截。雖然技術(shù)改造可能增加20%—30%的成本，但同時(shí)污泥的處理成本也會(huì)相應(yīng)下降。

下一步，研究將提出新污染物與常規(guī)污染物協(xié)同減排的規(guī)劃目標(biāo)、管理原則和指標(biāo)體系，在治理體系、跨部門協(xié)同機(jī)制、制度創(chuàng)新與保障方面，探索新污染物協(xié)同管理機(jī)制，重點(diǎn)圍繞“禁、減、治”提出全過(guò)程協(xié)同治理體系與技術(shù)創(chuàng)新路徑，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體，科技支撐和公眾參與的多元共治協(xié)同減排策略。

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